Guvernul a prelungit până la 31 octombrie 2027 suspendarea aplicării dispozițiilor contravenționale privind emiterea bonurilor fiscale care nu conțin anumite informații obligatorii, inclusiv cele reprezentate prin cod QR. Măsura, introdusă prin OUG nr. 43/2026, publicată în Monitorul Oficial la 30 octombrie 2026, oferă operatorilor economici un interval suplimentar pentru adaptarea aparatelor de marcat electronice fiscale. Suspendarea sancțiunilor nu trebuie însă confundată cu abrogarea obligației de conformare.
1. Ce obligație a fost introdusă pentru bonurile fiscale?
Prin OUG nr. 69/2024 a fost modificat regimul juridic al aparatelor de marcat electronice fiscale, reglementat de OUG nr. 28/1999.
Una dintre modificările importante a vizat includerea pe bonurile fiscale, sub forma unui cod QR, a unor informații care să permită identificarea și verificarea documentului fiscal.
Potrivit art. 4 alin. (2¹) din OUG nr. 28/1999, codul QR trebuie să conțină data și ora emiterii bonului fiscal, numărul de identificare al acestuia și seria fiscală a aparatului de marcat electronic fiscal.
Modificările legislative au vizat și alte informații care trebuie să figureze pe bonul fiscal, inclusiv codul de identificare fiscală al beneficiarului, în condițiile prevăzute de lege.
Scopul reglementării este îmbunătățirea trasabilității operațiunilor fiscale și facilitarea verificării documentelor emise de comercianți.
Implementarea acestor cerințe presupune însă adaptarea echipamentelor și a soluțiilor informatice utilizate la emiterea bonurilor fiscale.
2. De ce a fost necesară prelungirea suspendării sancțiunilor?
Inițial, legislația a prevăzut termene pentru adaptarea aparatelor de marcat electronice fiscale la noile cerințe.
Ulterior, aplicarea sancțiunilor a fost suspendată succesiv, pe fondul dificultăților tehnice și administrative întâmpinate în implementarea sistemului.
Prin OUG nr. 68/2025, aplicarea dispozițiilor sancționatorii relevante fusese suspendată până la 1 noiembrie 2026.
OUG nr. 43/2026 a modificat art. IV din OUG nr. 68/2025, stabilind o nouă dată-limită: 31 octombrie 2027 inclusiv.
Prin urmare, în perioada de suspendare, emiterea unui bon fiscal fără informațiile vizate de dispoziția derogatorie nu poate fi sancționată în temeiul normelor contravenționale a căror aplicare a fost suspendată.
Această facilitate privește însă numai situațiile expres reglementate.
Ea nu constituie o suspendare generală a tuturor obligațiilor referitoare la utilizarea aparatelor de marcat electronice fiscale.
3. Ce sancțiuni sunt suspendate?
OUG nr. 43/2026 face referire expresă la aplicarea art. 10 lit. f) și art. 11 alin. (1) lit. h) din OUG nr. 28/1999, în ceea ce privește fapta de emitere a bonului fiscal fără informațiile prevăzute de norma derogatorie.
Sancțiunea contravențională relevantă este amenda cuprinsă între 2.000 și 4.000 lei.
Suspendarea privește fapta astfel delimitată de ordonanță, nu orice încălcare a obligațiilor fiscale ale comerciantului.
În consecință, trebuie făcută distincția între emiterea unui bon fiscal fără cod QR și neemiterea bonului fiscal.
Cele două conduite au un regim juridic diferit.
Un operator economic care nu emite deloc bonul fiscal nu poate invoca suspendarea sancțiunilor pentru lipsa codului QR ca justificare a conduitei sale.
De asemenea, rămân aplicabile, potrivit regimului lor propriu, obligațiile privind fiscalizarea operațiunilor, utilizarea legală a aparatelor de marcat și evidențierea veniturilor.
4. Suspendarea sancțiunilor echivalează cu suspendarea obligației?
Aceasta este una dintre cele mai importante probleme de interpretare.
Textul OUG nr. 43/2026 nu abrogă art. 4 alin. (2¹) din OUG nr. 28/1999, care reglementează informațiile incluse în codul QR.
Modificarea privește expres aplicarea dispozițiilor contravenționale indicate de legiuitor.
Din această perspectivă, trebuie diferențiată existența obligației legale de posibilitatea sancționării încălcării sale.
O obligație poate rămâne prevăzută de lege chiar dacă legiuitorul suspendă temporar aplicarea sancțiunii pentru nerespectarea sa.
Această distincție este relevantă inclusiv pentru interpretarea efectelor viitoare ale reglementării.
Operatorii economici nu ar trebui să trateze suspendarea ca pe o renunțare definitivă la implementarea codului QR.
În lipsa unei noi intervenții legislative, după expirarea perioadei de suspendare, dispozițiile contravenționale vor putea redeveni aplicabile pentru faptele săvârșite ulterior, în condițiile legii.
Totodată, suspendarea actuală nu poate fi utilizată pentru justificarea unor încălcări diferite de cele expres enumerate.
5. Situația aparatelor care nu pot fi adaptate tehnic
OUG nr. 69/2024 a reglementat și situația aparatelor de marcat pentru care tipărirea codului QR nu este posibilă din punct de vedere tehnic.
În aceste cazuri, legea a prevăzut un mecanism de testare prin intermediul Institutului Național de Cercetare-Dezvoltare în Informatică – ICI București și un regim tranzitoriu specific.
Această reglementare trebuie analizată separat de suspendarea generală a aplicării sancțiunilor.
Imposibilitatea tehnică de adaptare a unui anumit model de aparat nu trebuie confundată cu simpla neimplementare a funcționalității de către comerciant.
În mod similar, existența unei perioade în care sancțiunea nu se aplică nu echivalează cu recunoașterea unei imposibilități tehnice pentru toate modelele de aparate fiscale.
Din perspectivă practică, operatorii economici trebuie să urmărească informațiile comunicate de distribuitorii autorizați și de unitățile de service, precum și eventualele modificări ale reglementărilor tehnice.
6. Ce trebuie să facă operatorii economici până în octombrie 2027?
Prelungirea suspendării oferă un interval suplimentar de adaptare, dar nu justifică amânarea nelimitată a măsurilor de conformare.
Pentru comercianți, este utilă identificarea aparatelor care nu îndeplinesc cerințele privind codul QR și verificarea soluțiilor tehnice disponibile.
În cazul societăților care dețin numeroase puncte de lucru, situația poate fi mai complexă, deoarece aparatele utilizate pot aparține unor modele și generații diferite.
În asemenea situații, analiza trebuie realizată pentru fiecare categorie de echipamente, în colaborare cu furnizorii și unitățile de service autorizate.
De asemenea, societățile trebuie să urmărească distincția dintre cerințele legale deja existente și termenele de aplicare a sancțiunilor.
Această diferență este importantă atât pentru stabilirea planului de conformare, cât și pentru evaluarea riscurilor contravenționale.
7. Poate fi aplicată o amendă după 31 octombrie 2027 pentru un bon emis în perioada suspendării?
În principiu, în măsura în care fapta constă exclusiv în încălcarea pentru care aplicarea dispozițiilor contravenționale era suspendată la data săvârșirii, nu se poate considera că expirarea suspendării permite sancționarea retroactivă a acelei fapte.
Aplicarea legii contravenționale trebuie analizată în raport cu momentul săvârșirii faptei și cu principiile legalității și neretroactivității reglementărilor sancționatorii.
Prin urmare, trebuie diferențiate bonurile emise în perioada suspendării de cele emise ulterior expirării acesteia.
Pentru faptele săvârșite după 31 octombrie 2027, situația va depinde de reglementările aplicabile la acel moment, inclusiv de eventuala adoptare a unor noi măsuri tranzitorii.
Concluzie
OUG nr. 43/2026 prelungește până la 31 octombrie 2027 inclusiv suspendarea aplicării sancțiunilor pentru emiterea bonurilor fiscale fără anumite informații obligatorii, inclusiv codul QR.
Modificarea nu reprezintă o abrogare a obligației de conformare și nici o suspendare generală a regimului contravențional privind aparatele de marcat electronice fiscale.
Pentru operatorii economici, efectul imediat este diminuarea riscului contravențional aferent nerespectării cerințelor expres vizate de derogare.
Pe termen mediu, însă, obligația de adaptare a aparatelor fiscale rămâne o problemă care trebuie gestionată, astfel încât finalizarea perioadei de suspendare să nu surprindă comercianții nepregătiți.
Comments